奏響知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“合奏曲”（知識產(chǎn)權(quán)報(bào)）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），重申“牢牢把握加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)”，進(jìn)一步明確了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作方向。

　　“建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重中之重?！倍辔粚W(xué)者表示。

　　《綱要》明確，建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護(hù)體制；健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局三個(gè)方面。

　　健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護(hù)體制。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系建設(shè)不斷深入。特別是黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平不斷提升，形成了以最高法院知識產(chǎn)權(quán)審判部門為龍頭，以24家地方法院知識產(chǎn)權(quán)法庭為重點(diǎn)，以高級法院、中級法院和部分基層法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭為支撐的審判格局。

　　廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院教授林秀芹認(rèn)為，我國知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革取得的成績有目共睹，但如何立足我國國情，建立管轄更為科學(xué)、權(quán)界更為清晰的審判體系，還有待不斷總結(jié)、完善。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授詹映也認(rèn)為，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)還存在“舉證難”“賠償?shù)汀薄皥?zhí)行難”等短板，知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域司法改革有待進(jìn)一步深化。

　　針對上述問題，《綱要》提出，實(shí)施高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，健全知識產(chǎn)權(quán)審判組織，優(yōu)化審判機(jī)構(gòu)布局，完善上訴審理機(jī)制，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。

　　“這些都是我國進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。不斷深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，將有助于提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)司法公信力和國際影響力。”詹映表示。

　　健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系。行政保護(hù)是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分。近年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，持續(xù)健全行政保護(hù)政策，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深入打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為，僅2021年上半年全國各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門受理專利侵權(quán)糾紛共1.38萬件。

　　“知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在我國知識產(chǎn)權(quán)治理體系中居于重要地位。行政保護(hù)的目標(biāo)不僅僅是解決侵權(quán)糾紛和查處違法行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的法定權(quán)利；還要積極維護(hù)和促進(jìn)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國家利益和社會利益，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。”中南大學(xué)法學(xué)院教授何煉紅認(rèn)為。她同時(shí)指出，目前，我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，行政部門的執(zhí)法權(quán)限配置還不是很科學(xué)，行政執(zhí)法的專業(yè)化、職業(yè)化、智能化和國際化水平有待提高等。

　　對此，《綱要》既提出“便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明”三個(gè)要求，也指明了具體的發(fā)展路徑?！巴ㄟ^依法科學(xué)配置和行使有關(guān)行政部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，探索建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)等，可進(jìn)一步嚴(yán)格公正執(zhí)法；通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作等，可進(jìn)一步提升行政保護(hù)的效能；通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平，可進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法信息公開透明?！焙螣捈t表示。

　　健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“探索知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，形成維權(quán)保護(hù)合力，有助于為企業(yè)創(chuàng)新主體、社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)保護(hù)渠道，切實(shí)發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大作用。”林秀芹認(rèn)為，目前有些地方的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制已發(fā)揮良好示范效用，但整體而言，行政保護(hù)和司法保護(hù)之間的銜接還不夠順暢，司法、行政與調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系尚未完全理順。

　　為實(shí)現(xiàn)不同保護(hù)體系之間以及同一保護(hù)體系中不同保護(hù)措施之間的協(xié)同，《綱要》從健全銜接機(jī)制、完善體系建設(shè)等方面提出明確要求，其中包括實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，建立完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系，健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系。

　　“在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入更多替代性糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元共治，這既是應(yīng)對我國不斷增長的知識產(chǎn)權(quán)糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，更是國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求。”詹映表示。“《綱要》將有助于清理以往知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)存在的‘灰區(qū)’和‘死角’?！绷中闱壅J(rèn)為，相比于司法保護(hù)和行政保護(hù)，協(xié)同保護(hù)涉及多部門、多程序，實(shí)施難度大，但一旦理順機(jī)制，銜接順暢，會釋放更大效能。

　　“支撐國際一流營商環(huán)境需要國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系：體系完備，即知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)以及其他替代性保護(hù)機(jī)制均能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元共治；保護(hù)高效，即能夠?qū)χR產(chǎn)權(quán)人提供及時(shí)有效、嚴(yán)格有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；銜接順暢，即知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)以及替代性糾紛解決機(jī)制之間能夠?qū)崿F(xiàn)順暢銜接，相互協(xié)同?！闭灿潮硎?。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，各界還須綜合運(yùn)用多種手段，協(xié)同多個(gè)環(huán)節(jié)，奏響嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)“合奏曲”，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不斷注入新動能。（知識產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　劉仁）