《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》——
近日，國務院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），為未來5年我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展繪就了“施工圖”，旨在為知識產(chǎn)權強國建設開好局、起好步。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期知識產(chǎn)權保護邁上新臺階、運用取得新成效、服務達到新水平、國際合作取得新突破的“四新”目標，以及8項預期性指標。這些指標的設立有何考慮？作為知識產(chǎn)權工作的兩個重要環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權運用如何實現(xiàn)突破？11月1日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，上述問題找到了答案。
指標體系：突出高質(zhì)量導向
《規(guī)劃》指標體系涉及創(chuàng)造、運用、保護這三類共8個指標，最重要的特點是體現(xiàn)出知識產(chǎn)權質(zhì)量和價值導向，這是未來5年我國知識產(chǎn)權工作發(fā)展目標的量化體現(xiàn)，對推動和實現(xiàn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展至關重要。
國家知識產(chǎn)權局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹介紹，《規(guī)劃》圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng)造，設置了“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”“海外發(fā)明專利授權量”兩個指標。與“十三五”時期相比，“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標重點突出“高價值”，有利于引導專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉變?！昂Ｍ獍l(fā)明專利授權量”指標涵蓋《專利合作條約》（PCT）和《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》兩種申請途徑，獲得的專利更加全面；同時，從測度申請量轉為測度授權量，更能體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量。
圍繞知識產(chǎn)權轉化運用，《規(guī)劃》設置了“專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記金額”“知識產(chǎn)權使用費年進出口總額”4個指標。其中，“知識產(chǎn)權使用費年進出口總額”指標不僅體現(xiàn)我國知識產(chǎn)權海外影響力，也體現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果引進利用的情況，有利于營造更完善的國際知識產(chǎn)權貿(mào)易環(huán)境，優(yōu)化知識產(chǎn)權進出口方式和結構。
葛樹介紹，《規(guī)劃》針對知識產(chǎn)權保護設置了“知識產(chǎn)權保護社會滿意度”“知識產(chǎn)權民事一審案件服判息訴率”兩個指標。其中，“知識產(chǎn)權保護社會滿意度”指標反映社會各界對知識產(chǎn)權保護的主觀滿意程度，有利于引導加強知識產(chǎn)權保護、塑造更優(yōu)營商環(huán)境。
保護體系：構建大保護格局
建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系，是《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》）部署的重點工作?！兑?guī)劃》提出要全面加強知識產(chǎn)權保護，并從完善法律政策體系、司法保護、行政保護、協(xié)同保護等方面進行了部署。
“十四五”時期如何推進知識產(chǎn)權保護體系建設？國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司司長張志成表示：“國家知識產(chǎn)權局將按照《綱要》和《規(guī)劃》的部署，積極推進知識產(chǎn)權保護體系工程建設。在創(chuàng)新優(yōu)化保護規(guī)則方面，推動商標法修改完善，加快制定商標一般違法判斷標準；推進地理標志專門立法；探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則；完善行政保護技術調(diào)查官制度等?！?/span>
健全完善工作體系是建設知識產(chǎn)權保護體系的重要一環(huán)。張志成介紹，“十四五”時期，國家知識產(chǎn)權局將嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注等行為，做好源頭保護工作；推進跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作；有效發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心作用，加強快速協(xié)同保護；深入推進維權援助機制建設；深化知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解工作；綜合運用各種手段構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。
“‘十四五’時期，國家知識產(chǎn)權局擇優(yōu)遴選條件具備的地區(qū)，開展知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設和國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設；同時，深化專利侵權糾紛行政裁決的示范工作，加強知識產(chǎn)權領域信用分級分類監(jiān)管試點，深化地理標志保護專用標志的改革試點，積極推動把行之有效的改革經(jīng)驗轉化為制度機制，提升整體保護水平。”張志成介紹。
權益分配：破解轉化難問題
近年來，高校和科研機構專利實施率低的問題比較突出，推進知識產(chǎn)權權益分配改革是激發(fā)知識產(chǎn)權轉移轉化內(nèi)生動力的重要方式。
國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權運用促進司司長雷筱云表示，國家知識產(chǎn)權局從三個方面推進知識產(chǎn)權權益分配改革工作，以解決創(chuàng)新主體和市場主體“不想轉”和“不能轉”的問題。首先是推動立法賦權。今年6月1日施行的專利法有關條款充分賦予了高校和科研單位知識產(chǎn)權處置的自主權，這可以促進專利的實施和運用。其次是強化政策引導。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門相繼出臺系列政策文件，鼓勵完善知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。再次是開展試點示范。國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合教育部開展國家知識產(chǎn)權試點示范高校的建設工作，首批遴選了清華大學等110所試點示范高校，推動這些學校在知識產(chǎn)權權益分配改革方面先行先試，進一步完善分配政策和激勵機制。
“《規(guī)劃》對推進國有知識產(chǎn)權權益分配改革，完善無形資產(chǎn)評估制度，充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權處置自主權，推動建立權利義務對等的知識產(chǎn)權轉化收益分配機制，完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權轉移轉化決策機制作出了一系列重要部署。”雷筱云表示，國家知識產(chǎn)權局將在前期各項工作的基礎上，繼續(xù)做好落實和深化，更大力度破解知識產(chǎn)權轉移轉化難題。（記者 馮飛）